06.07.2007	СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 6 ИЮЛЯ 2007 ГОДА
Версия для печати

ВЫСТУПЛЕНИЕ МИНИСТРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Ю.В. КЛЁПОВА «О состоянии и принимаемых мерах органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по организации деятельности и обеспечению общественной безопасности розничных рынков на территории Челябинской области»

Уважаемый Петр Иванович!

Уважаемые члены Совета безопасности!

Организация деятельности розничных рынков на федеральном уровне регулируется 271 федеральным законом, 4 постановлениями Правительства России и приказом Минэкономразвития России.

Во исполнение федерального законодательства был разработан комплекс мер, включающий:

1) координацию деятельности органов власти;

2) принятие нормативных правовых актов на областном и муниципальном уровнях;

3) организационные меры.

В апреле состоялось областное совещание, на котором были определены ответственность и направления деятельности всех органов власти, Губернатором назначен координатор по реализации 271 федерального закона - Минэкономразвития области.

В целях создания нормативно-правовой базы на областном уровне  были приняты:

• 1. Закон области;
• 2. 5 постановлений Губернатора и 2 постановления Правительства области, которые утвердили 12 регламентов.

В рамках организационных мер Министерством экономического развития:

• 1. создана Ассоциация розничных рынков;
• 2. проведено совещание с органами местного самоуправления по реализации 271 федерального закона;
• 3. разработаны и направлены в муниципальные образования Рекомендации по организации розничных рынков;
• 4. организован еженедельный мониторинг деятельности рынков по количеству торговых мест и уровню цен.

С 23 апреля, когда начал осуществляться мониторинг, по 1 июля процент использования торговых мест повысился с 80% до 88%, рост цен на товары, пользующиеся наибольшим спросом среди населения, не зафиксирован.

• 5. Кроме того, Минэкономразвития создан Реестр розничных рынков, который размещен в сети Интернет и «Южноуральской панораме».

Министерством сельского хозяйства области:

• 1. разработаны меры по упорядочению торговли на розничных рынках и проведено 3 Агро - ярмарки в целях защиты местных сельхозпроизводителей;
• 2. проверено 57 рынков, в результате выявлено 32 административных правонарушения.

Главным управлением занятости организовано обучение торговым профессиям безработных граждан с последующим трудоустройством на высвобожденных иностранными работниками местах.

Федеральными органами власти проведена работа по контролю и надзору за деятельностью розничных рынков с целью приведения их к нормам федерального законодательства.

В целом по области было проведено 9 271 проверка.

Нарушения законодательства в связи с неприменением контрольно-кассовой техники выявлены на всех проверенных рынках;

несоответствие требованиям санитарных правил - на 84% рынков;

нарушения требований пожарной безопасности на 72% рынков.

По результатам контрольных мероприятий:

возбуждено 30 уголовных дел;

выдворено с территории России 180 иностранных граждан;

привлечено к административной ответственности почти 9 тысяч хозяйствующих субъектов, должностных лиц и граждан;

направлено в суд 50 материалов о приостановлении деятельности отдельных предпринимателей;

предъявлено штрафных санкций на общую сумму более 17 млн. рублей.

В целях реализации 271 федерального закона на муниципальном уровне:

• 1. в 34 муниципалитетах приняты нормативные правовые акты, определяющие уполномоченные органы на выдачу разрешений по организации рынков;
• 2. в 19 муниципальных образованиях 47 управляющим компаниям выданы разрешения на право организации рынков, по 31 рынку документы находятся на рассмотрении;
• 3. в 20 муниципалитетах разработаны Программы развития розничных рынков и Планы мероприятий по благоустройству рынков на период до 2010 года.

В результате совместно проведенной работы на 1 июля:

действуют 124 розничных рынка в 35 муниципалитетах;

65 рынков в связи с несоответствием требованиям федерального законодательства преобразованы в иные форматы торговли (ярмарки выходного дня, магазины, торговые комплексы);

Торговые места, высвобожденные после ухода иностранных граждан, заполнены:

1,2 тыс. граждан России, а также Белоруссии, которые имеют право торговать на рынках без оформления разрешительных документов;

157 иностранными гражданами (получившими в установленном законодательством порядке соответствующие разрешительные документы).

В зависимости от типа розничных рынков в области функционируют 88 универсальных и 36 специализированных рынков, в том числе 3 - сельскохозяйственных рынка (в Кыштыме, Троицке и Бредах).

К сожалению, в области отсутствуют рынки, управляемые сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. Возможность создания таких рынков рассматривается в Агаповском, Нагайбакском и Троицком районах и городе Челябинске.

Наибольшее количество розничных рынков расположено в крупных городах: Челябинск - 47 рынков, Златоуст и Магнитогорск - по 6 рынков в каждом.

В связи с низкой готовностью Российской Федерации в целом к вступлению в силу 271 федерального закона срок приведения деятельности розничных рынков в соответствие с его требованиями был перенесен с 11 июня на 1 августа.

Подведя итоги проделанной работы, хочу отметить, что на сегодняшний день актуальными являются следующие проблемы:

в Агаповском муниципальном районе не принят нормативный правовой акт, определяющий уполномоченный орган на выдачу разрешений по организации рынков;

46 управляющих компаний до сих пор не подали заявления на получение разрешений;

в области действуют всего 3 сельскохозяйственных рынка, отсутствуют сельскохозяйственные кооперативные рынки;

на большинстве рынков не соблюдаются требования действующего законодательства, о чем свидетельствуют результаты проверок, не оформлены паспорта безопасности, отсутствуют или оформлены с нарушением правоустанавливающие документы на объекты недвижимости.

Для решения данных проблем необходимо:

Министерству экономического развития области:

• 1. внести изменения в постановление Губернатора по Плану розничных рынков, который сложился на сегодняшнее число;
• 2. провести в срок до 1 августа совместно с федеральными органами власти семинары для управляющих компаний по реализации федерального законодательства, в том числе по вопросу оформления паспортов безопасности.

Министерству сельского хозяйства области:

• 1. обеспечить реализацию соглашения с Облпотребсоюзом;
• 2. реализовать меры по созданию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, разработать дополнительные меры по защите интересов местных товаропроизводителей.

Федеральным органам власти усилить межведомственное взаимодействие по контролю и надзору за деятельностью управляющих компаний и хозяйствующих субъектов.

• 1. Главе Агаповского муниципального района в срок до 15 июля принять нормативный правовой акт, определяющий уполномоченный орган на выдачу разрешений;
• 2. Главам муниципальных образований активизировать работу с управляющими компаниями, которые не представили заявления на получение разрешений;
• 3. органам местного самоуправления своевременно предоставлять в Минэкономразвития и публиковать в СМИ информацию о выданных разрешениях;
• 4. муниципалитетам совместно с федеральными органами организовать в кратчайшие сроки работу управляющих компаний по подготовке паспортов безопасности рынков, потому что именно они и будут гарантировать порядок и безопасность на каждом рынке.

Совместная скоординированная работа всех органов власти и управляющих рынками компаний позволит достичь выполнения главных целей:

осуществить переход к цивилизованным формам торговли на рынках;

предоставить преимущество в доступе на розничные рынки местным товаропроизводителям;

обеспечить общественную безопасность розничных рынков области.